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農業產業園區經濟效益
當前,我國已進入工業化、城鎮化、市場化快速推進和農業現代化加快發展的關鍵階段,科學技術日新月異,農業功能不斷拓展,內涵不斷豐富。
農業部去年在連雲港設立了“一帶一路”農業國際合作示範區,各省政府近幾年也迅速作出了主動融入“一帶一路”建設和西部大開發建設的策略,尤其是在如今黨中央作出京津冀協同發展的重大戰略決策下,必將有效地推進農業園區的健康持續發展,為解決“三農”問題、與時俱進迎接“十三五”和建設和諧社會做出應有的貢獻。麵對我國農業發展的新形勢、新挑戰,進一步搞好農業園區的發展規劃,加強農業園區建設,對於引領現代農業的發展,促進社會主義新農村建設具有重要的意義。
一、農業園區發展現狀
全國省、地、縣各級農業園區類型多樣、獨具特色。按經營主體分類有政府主導型、企業主導型、院地聯營型;按主體功能分類有科技示範型、旅遊觀光型、休閑度假型;按區域經濟條件和特點分類有都市型、城郊型等。各類農業園區一般由核心區、示範區和輻射區組成,按照“政府指導、企業運作、中介參與、農民受益”的運行機製進行運行和管理。
關於發展目標問題。發展目標是農業園區發展規劃的綱領和靈魂。中長期發展目標要和近期目標相結合,要靠近期(或年度)安排去實現。隻有中長發展目標而無近期目標作保證,中長期發展目標就會落空。相反,沒有中長期發展目標引領,近期目標就無所遵循。因此,要在中長期發展目標指引下,安排好近期目標,並且要求明確具體,既要有指導性,又要具備可操作性。
近期目標是中長期發展目標的重要組成部分,不僅要有具體目標和技術經濟指標,而且還要有具體任務、進度及預期結果。
關於突出重點問題。編製農業園區發展規劃,要處理好全麵安排和突出重點的辯證關係。隻有突出重點,堅持有限目標,“有所為,有所不為”,擇優支持,使重點項目優先發展,才能帶動全局,使園區得到全麵發展,實現當地現代農業的發展藍圖。
突出重點與優先發展是統一的。突出重點就是抓住市場前景好、有特色、有競爭力的拳頭產業和產品,集中力量,重點支持,優先發展,取得重大進展和突破,做出產業示範,以帶動當地農業增產增效、農民持續增收。
關於發展特色問題。我國地域遼闊,各地的自然、經濟、社會條件和生產力發展水平差異很大,形成了各俱特色的農業產品和主導產業。因此,各地在編製農業園區發展規劃時,一定要從實際出發,突出類型、區域特點,按照各自的內容、結構和功能,依賴資源和科技優勢,發展優勢產業和特色農業。
在我國東部沿海發達省區的農業園區,要借助區位優勢,以市場為導向,以經濟效益為中心,大力發展外向型創匯農業。在我國中部地帶省區的農業園區,要發揮農業主產區的優勢,以高新技術與常規技術相結合的優質高產高效農業為主要內容,推動傳統農業的技術改造,實現產業化經營,大幅度提高勞動生產率、土地產出率和農產品商品率。在我國西部地區省區的農業園區,要考慮氣候幹旱,水資源嚴重短缺,生態環境脆弱,農業生產條件較差等不利因素,以經濟效益和生態建設為主要目標,轉變農業發展方式,調整農業結構與布局,運用現代旱作節水技術,促進生態農業、特色農業的發展。在我國城郊都市地區的農業園區,要借助資源、科技、信息等優勢,以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標,優化產業和產品結構,綜合運用高新技術成果,促進農產品優化升級,提高資源利用率、投入產出率和經濟效益。同時,要適應都市農業的特點,大力發展觀光休閑、農事教育、生產體驗等生產形式。
關於生態環境問題。編製和實施農業園區發展規劃要高度重視生態環境問題,實現發展現代農業與保護生態環境的結合,取得顯著的經濟、社會和生態效益。但是在一些地區,往往忽視生態環境保護與建設,甚至以犧牲環境為代價來發展現代農業,大不僅直接影響農產品的質量安全和產品層次的提升,而且影響農業生產經濟效益和農業的可持續發展。
各地的生產實踐表明,編製和實施農業園區規劃要注意資源、環境與生產的統一,要把資源節約、環境保護作為農業園區發展規劃重要基石,走資源節約型、環境友好型農業可持續發展之路。
關於經濟效益問題。發展現代農業,大力推進現代農業試驗示範,應突出現代農業產業園區經濟效益、社會效益、生態環境保護統籌兼顧的特點,個別地區在編製和實施農業園區規劃時,不計成本、不注重經濟效益,甚至搞“政績工程”、“形象工程”,這是極不妥當的。政府和社會各方在資金、科技、人才等方麵對農業園區建設投入較大,體現了國家對改善農業生產條件所作的努力,但是園區自身效益化經營能力才是決定園區可持續發展的決定因素,對促進農業增產增效也起到重要作用,農業園區離開了這個目的,園區建設和項目投資就失去了實際意義。
三、編製農業園區發展規劃的方法
編製農業園區發展規劃,至今沒有一個統一的規範和模式,根據多年來實踐,編製農業園區發展規劃,要以市場為導向,經濟效益為中心,產業發展為主要依據,提高農產品競爭力為根本,成果轉化和科技型企業孵化為主攻方向,這是規劃的基本思路。編製農業園區發展規劃主要內容有:現狀分析、指導思想、規劃依據、規劃原則、規劃目標、總體布局、功能分區、建設內容、運營模式、效益分析、保障措施等。
(1)現狀分析 主要包括:農業園區所在地區經濟和社會發展情況;當地農業發展、城鄉統籌等專項規劃;當地自然條件(氣候、土地、水資源、生物資源、環境汙染狀況等);農業產業現狀(生產水平、技術水平、主要產業等);農產品市場情況(當地、全國乃至國際市場)等。對農業園區進行背景分析,綜合客觀評價優、劣勢,明確規劃的基礎和出發點,為園區的產業發展提供依據。
(2)指導思想 農業園區規劃的指導思想是實現園區發展目標所遵循的根本依據和行動指南,也是確立發展定位、建設目標、項目方案的理論基礎。
確立規劃指導思想應圍繞國家和地方經濟發展戰略,結合園區發展實際,明確和提升園區發展思路,把握未來發展方向。腳踏實際,總結和提煉規劃的核心思想和宏觀目標,使之充分突出針對性和戰略性的特點。
(3)規劃依據 農業園區發展規劃要依據黨和國家的方針、政策,並與地方政府的發展戰略相銜接;要根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規進行規劃編製工作;要與各地區的《土地利用總體規劃》與《城市總體規劃》銜接;還要有相應農業和農業科技政策作保證,例如農村經濟政策、農業技術政策、農業科技成果獎勵政策、農業科技成果轉化與推廣政策等,這些政策應作為農業園區規劃依據,使之更好的服務於農業園區發展規劃。
(4)規劃原則 各地區要根據自身情況和條件製定規劃編製原則,雖然具體內容不盡相同,但都應遵循以下幾點基本原則:
【效益統一,可持續發展的原則】: 農業園區規劃的目的,是通過規劃,在相同投入下,獲取盡可能大的經濟效益,但僅僅是經濟效益是不夠的,農業園區規劃應當堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一,使園區能夠長期保持可持續發展的態勢。
【發揮優勢、開發有序的原則】:農業園區規劃的中心內容是選擇確定產業重點項目,發揮各自優勢,這是實現園區目標、提高農產品競爭力的重要途徑之一。在開發建設的同時應當使園區的發展規模、各項建設標準、開發時序同當地的社會經濟發展水平相適應。
【城鄉融合、整體協調的原則】:在當今城鄉一體化的大背景下,農業園區發展規劃應對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行係統安排。農業園區的發展離不開城市的吸納,城市的發展也受惠於農業園區的成功。
【把握政策、突出重點的原則】:在一定的曆史時期內,要依據和把握黨和國家的方針、政策,明確農業園區發展規劃的指導思想和基本思路,做到與時俱進、務實創新。農業園區除規劃固有的主導產業項目外,還要麵向國內外招商引資,重點吸收急需、有競爭力和發展前景好的產業項目。在這個過程中,既要突出重點,又要擇優安排。編製農業園區發展規劃的過程,實際上就是選擇確定產業重點項目的過程。要根據規劃時間的長短和以上諸多因素綜合考慮,才能提高項目擇優的水平。
(5)規劃目標 農業園區發展規劃目標,包括規劃期間的總體目標和階段目標。總體目標是規劃的綱領,階段目標是總體目標在不同時期的具體體現。提出簡明扼要、恰如其分、切合實際、定性與定量結合的目標,這是十分重要的。目標既不能過於抽象概括,又不能具體羅列;既不能好高騖遠,又要避免目光短淺;既不能操之過急,脫離現實和可能,又不能墨守成規、效率低下。
同時,還要圍繞農業園區主導產業,提出可行的主要技術經濟指標,如優良品種引進與推廣,麵積、增產幅度、效益等,以此調動科技人員的積極性,為實現目標而努力。
(6)總體布局 農業園區的總體布局是園區的經濟、環境以及工程技術與空間組合的綜合反映,主要通過各生產用地的不同形態表現出來。園區總體布局是農業園區發展規劃的重要內容,它是一項為園區長遠合理發展奠定基礎的全局性工作。是在園區發展目標基本明確的條件下,在用地評定的基礎上,對園區內各組成部分進行統籌兼顧、合理安排,使其中各組分有機聯係,各得其所。
(7)功能分區與建設內容 農業產業在園區中具有重要的基礎性地位,產業設置與布局需要相對具體和詳盡的項目建設方案。要根據園區的目標定位和區內資源性質確立若幹個功能區或產業帶;確立核心區、示範區及輻射區的範圍;要在圍繞種植、養殖和農產品加工等產業的同時結合實際,充分發揮旅遊觀光、科普教育等第三產業在園區規劃中的作用。
園區功能分區與產業布局結合,產業布局與項目規模相適宜,既要考慮全局統籌,也要兼顧局部協調,還要充分確保各區域內所引進的項目規模、技術選擇等方案的先進性、科學性和可操作性。
(8)運營模式 農業產業在園區的正常運行和發展離不開體製、運行機製和管理模式。對園區的資源、投資、技術、管理製度及產業特點等分析後,提出適合園區發展與建設的運行模式,這是極其重要的。它與園區項目規劃共同構成規劃方法中的兩個重點。具體來說,規劃要對園區的組織管理模式、資金籌措機製、土地流轉機製、科技研發與應用機製以及園區經營機製等做出安排。
(9)效益分析 農業園區規劃講投入,也要講效益。園區的基礎設施建設投入主要由政府財政投入,產業開發項目采取市場運作方式,由企業投資建設。無論資金投入源自何種渠道,帶動農民增產增收、獲得直接經濟效益,即園區經濟收益,都應做為首要任務;同時,間接效益要講社會效益和生態效益。
(10)措施保障 這是農業園區規劃的重要保證。因此,在編製農業園區規劃時,要提出強有力的保證措施。主要有:農業園區機構設置、科技隊伍培養和使用、基礎設施建設、科技項目協作、成果轉化與推廣、產品質量與安全、科技交流與合作、信息管理與農民培訓、各項管理規章製度,還有組織領導等。有條件的農業園區還可以組建專家顧問組或專家谘詢小組。對人、財、物等支持條件和其它各項措施,要求明確具體,做到有章可循,依靠製度和政策法規進行管理。
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